一次推动《反虐待动物法》立法的关键契机正摆在我们面前。历史性的机遇需要共同把握。你的声音，至关重要！
2025年10月27日，司法部正式发布公告，启动2026年度立法项目建议征集，征集期截至11月26日。此次征集重点包括“加快建设教育强国”、“增进民生福祉”、“推动绿色发展”等方面的立法项目建议。
这是一个让公众声音能直抵国家立法机关的重要机会。但若解决方案无法成为清晰的法律条文，便只是纸上谈兵。“反虐待”及相关修法建议能否从民间呼声转化为国家立法议程，关键在于能否在司法部征集期内，汇聚起广泛且理性的公众民意与共识。
您的参与，是推动立法进程重要的一环！我们恳请您在征集期内，抽出宝贵时间，参考以下指南，一起向司法部提交建议，将社会的痛点和共识，转化为国家法治进步的具体行动。每个人的发声，都在为法制进步投下关键一票！
立法需要民意的共识与推动。在2025年11月26日截止前，请您抽出一点时间，按照司法部公告征集要求，通过电子邮件或信函方式向司法部提交您的建议。
提出立法项目建议，应当明确立法项目名称、立法的必要性和可行性、希望解决的主要问题和拟确立的主要制度等内容。有条件的可提出草案建议文本或附有关资料。请注明联系人和联系方式，以机关、团体、企事业单位名义提出的，请一并加盖公章。
提交内容请参照司法部公告征集要求，清晰阐述您的立法建议。您亦可结合本文下述所梳理的社会现状与观点，形成您的独立见解与建议内容。
当前，虐待动物及其网络传播乱象已从个体行为演变为普遍且突出的社会问题，立法刻不容缓。
维护公共秩序与社会安全的现实要求：公共场所的虐待行为及其网络传播，严重扰乱社会秩序，极易引发激烈对立。且虐待动物行为与针对人的暴力犯罪高度相关，立法是从源头预防风险，避免社会不稳定因素与矛盾爆发。
保护未成年人心理健康的迫切需要：网络上泛滥的虐待动物血腥内容，对未成年人心理健康造成严重创伤，并存在诱导模仿的风险，亟需法律手段约束与管制。
弥补法律空白、回应公众关切的必然选择：现有法律无法对虐待动物行为形成有效规制和威慑，导致执法困境，难以满足社会对生命伦理与公序良俗的普遍期待。在执法实践层面，多地公安机关依据《治安管理处罚法》对虐待动物并传播的行为进行查处，验证了法律规制的必要性，但也暴露出现有规制依据不足、震慑力有限的现实困境。
立法可行性建立在扎实的社会共识之上：在顶层设计层面，中央网信办已连续在“清朗”系列专项行动中将虐待动物内容列为整治重点，体现了明确的治理导向。在地方层面，已有地区通过文明行为促进条例等形式作出规定，为全国性立法提供了重要的实践参考。制定专门法律的时机已日趋成熟。
惩处虐待动物行为无法可依与网络治理困境：解决因专门法律缺失，导致大量残忍虐待行为无法受到与其社会危害性相匹配的法律惩处问题；明确网络平台对宣扬、鼓励虐待动物内容的处置责任，遏制其传播。
（包含伴侣动物在内的）动物保护和管理存在空白：被农业农村部定义为“伴侣动物”的动物，目前缺乏专门的保护和管理法律，导致虐待、虐杀及网络传播事件频发，甚至形成黑色产业链。
流浪动物管理无序及其引发的社会矛盾：重点解决因法律缺位导致的无序繁殖、饲主责任无法落实、遗弃行为难以约束等源头失控问题；以及因国家规范缺失，各地管理方式不人道、不科学、不可持续，进而引发虐待事件频发与公共矛盾的后续管理失序问题。
反虐待基本制度与动物分类管理制度：明确界定“动物”的范围与分类，以及虐待动物的定义与具体行为表现，设立严格的禁止性规范及相应的法律责任（如罚款、拘留、关联征信等）；针对野生动物、经济动物、伴侣动物、实验动物等不同类别的动物，设定相应的反虐待措施和基础福利要求。
饲主责任制度：建议依法确立动物饲主的全流程管理责任，建立从“准入”到“终养”的系统规范，如具体可包括：饲养前准入、饲养中登记备案（包括伴侣动物的强制绝育）、提供必要的生存福利与医疗保障，并严格禁止遗弃行为，从源头上减少流浪动物的产生。
（针对流浪动物）人道管理与源头控制：在制度层面，对犬猫等流浪动物确立以“捕捉-绝育-放归/领养”（TNR/A）为核心的科学人道管理原则，通过立法明确相关管理部门的职责权限与执法边界，同时，对以取乐或宣泄为目的的“处刑式”虐待、虐杀行为设立清晰的惩治标准与管控制度，实现人道管理与严格执法的有效结合。
立法的意义，在于让善良不被辜负；法治的进步，在于你我的每一次发声。在这个推动立法的关键时刻，您的参与和建议就是无数个它的希望！
立法的意义，在于让善良不被辜负；法治的进步，在于你我的每一次发声。在这个推动立法的关键时刻，您的参与和建议就是无数个它的希望！
在十三朝古都的街巷里，一场关于生命与爱的时尚革命正在发生——西安领养日，这个由北京领养日牵头一起发起的公益组织，正用61场线下活动、数千个重生故事，重新定义着这座城市对待流浪动物的方式。
